以法治保证公平透明市场
5月19日，中国金融四十人论坛(CF40)公开发布其重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》的第一个子课题报告——《新形势下对外开放的战略布局》，提出中国加入世贸组织(W TO )以来的实践和发展表明，大凡开放不足而保护过度的产业或领域，往往改革发展相对滞后，创新能力不强，竞争力差，农业和电信业即为其中典型。
以电信业为例，该行业在对外开放中一直备受保护，以制度与垄断资源建立壁垒，导致开放不足，移动、联通和电信三巨头常年稳居霸主地位，行业三足鼎立之势十分坚固，形成了典型的寡头垄断局面。如报告所示，自加入WTO以来电信业扩张速度亦很快，但其市场竞争程度不仅远低于发达国家，也明显低于印度等发展中国家，竞争力提升与服务质量亦广受诟病。
由制度造成的过度保护形成的垄断，带来的是必然的低效率与夸张的超额收益。前年曾有媒体报道，来自权威CD N服务提供商Akam ai的统计数据表明，2011年年底中国大陆互联网接入速率为1.4M bit，国际排名降到了第90位；同年12月，D C C I互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》中指出，宽带名义速度与实际不符，且中国内地固定宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元(约83元人民币)，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。“假宽带”引发全国8亿网民不满爆发，“最贵的网费，最慢的宽带”等大量吐槽遍布网络。
其实，国家对电信业尤其是宽带化的发展投入不可谓不大，近年更提出了“宽带中国战略”，但低效高价的状况却并未得到改变，归根结底，仍是垄断过度而开放不足的问题。在宽带领域，国际通行的做法是采取网络中立，即裁判对运动员需在价格上保持独立，不可厚此薄彼，而我国则是网业合一，电信运营商既当裁判又上场踢球，自然凡事以自身利益为先对别家实施价格歧视。2011年11月9日，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局在中央电视台宣称，其正对中国电信与中国联通涉嫌宽带接入垄断展开反垄断调查，这被称为“反垄断第一案”的调查曾引来太多期待，最终却以电信、联通主动提出终止调查认错整改而草草收场，传言的200亿重罚亦自然不了了之，可见垄断利益之固结。网业合一及其造成的垄断现状，是得到了行政法规保护的，无须考虑竞争已可坐享市场支配者地位，这就注定了电信业的发展先天畸形。只要这一核心状况得不到改变，则垄断带来的低效高价就不可能消失。根据国际电信联盟《2012年衡量信息社会发展》报告，按照由11个指标综合的信息和通信技术发展指数来衡量，中国发展水平列全球第78位，其资费则是第一名韩国的124倍；世界宽带平均网速大概为100兆/秒，而中国网速仅为其1%～2%。
改革开放30年来，开放有力地促进了改革，带动了中国经济的腾飞，开放的好处毋庸赘言。尤其是入世之后，此前担心的行业冲击并未出现，反而如报告所指，开放程度较高的汽车与金融业发展蓬勃，而开放参与率低的农业、电信业则发展滞后，更证明开放的必要性。然而，开放并不应仅局限于对外国、外资开放，亦应重视对外地及体制外的机构、资本开放，即传统定义中的对内开放。开放的内涵在于扩大资源交换的范围，以竞争达到资源最优配置的效果，就目前各行业的垄断状况及对体制外资本的限制来看，对内开放甚至比对外开放更为迫切。
开放脚步迟缓阻碍市场竞争，更阻碍了行业发展，电信业已是典型。不欲其他行业步电信业后尘，则应在重视对外开放的同时促进对内开放，落实非公经济36条，解除核心领域的进入壁垒，建立健全的产权制度、以法治保证多元经营主体在市场中受到平等对待，营造公平透明的市场环境和同等竞争的体制环境。
(责任编辑：YZ教育)
