推进城乡统筹发展、让城乡居民共享品质生活，是全县广大干部群众长期以来的共同心声和殷切期望，也是历届县委县政府始终高度关注并力求突破的一个重大课题，特别是去年8月份以来，借助市委工作会议的强劲东风，县委县政府已把城乡统筹发展提升到了全局性、战略性的更高层面，将其定位为淳安十二五时期实现科学发展、跨越发展的突破口和主攻方向。年前，县委县政府在总结以往工作经验的基础上，已经研究确定了城乡统筹发展的目标、路径、举措和重点任务，制定了统筹城乡的实施意见和相应的配套政策，并在农村工作会议、县委全会和县“两会”上作了全面的部署、动员和安排。今天的会议是一个具体工作的推进会，主要目的是分解任务、明确责任，并督促大家进一步统一思想，尽快启动各项工作，全力以赴抓好落实。

抓落实，首先要统一思想

　　城乡统筹发展是破解我县城乡二元结构的根本途径，是我县“十二五”期间事关全局的重点任务，也是今年乃至今后一个时期县委县政府重中之重的工作

　　1、加强城乡统筹，当前机遇难得。加快城乡统筹发展是中央和省市作出的重大战略决策，党的十六大首次提出了统筹城乡经济社会发展的重要原则，十七大进一步提出要建立以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，十七届五中全会更是明确指出要统筹城乡发展，建立农民幸福生活的美好家园。浙江作为东部沿海发达省份，省委省政府一直十分关注城乡统筹问题，去年相继出台了加快中心镇发展、小城市培育、深化扩权强镇改革等政策文件。在今年年初召开的全省农村工作会议上，省委赵洪祝书记重点强调要全面把握和同步推进“工业化、城市化、农业现代化”这“三化”共建的基本要求，着力推进城乡区域统筹发展，力求“十二五”时期在缩小城乡差距、区域差距上取得重大进展。市委市政府更是高度重视，去年8月份在淳安召开市委工作会议，专题研究部署城乡统筹发展问题，明确提出要以新型城市化为主导、加快城乡区域统筹发展，并在会后迅速下发了中心镇建设、土地综合整治、“三置换”等一系列文件，而且在完善市领导挂钩联系、联乡结村等制度的同时，又新建立了区县协作机制。与我县对应协作的西湖区、西湖风景名胜区、钱江新城管委会都非常主动，第一时间与我县联系沟通，在杭州五大协作组中率先与我县明确、签订了一系列经济社会发展合作协议，而且率先把区县协作资金落实到位，为淳安的城乡统筹工作创造了机遇、提供了条件。

　　2、加强城乡统筹，现实要求迫切。目前我县发展中最突出的矛盾就是城乡二元结构明显，一方面城镇化水平很低，人口集中、产业集聚、要素集约程度都不高，辐射带动能力较弱；另一方面农村资源也得不到有效整合和开发，各项事业发展缓慢，再加上地域辽阔、山多地少、居住分散等因素，造成基础设施建设极为困难，社会事业很难配套，极大地影响了农民生产条件和生活品质，广大老百姓对此呼声强烈，要求非常迫切。客观县情决定着我们必须走以新型城镇化为主导的城乡统筹这条道路，集中有限财力进行有重点的投入，加快县城、中心镇、中心村建设，完善各项生活配套设施，提升公共服务和民生保障能力，促进农民相对集聚，让广大农民享受更高品质的生活。同时，通过城镇化建设和农民向城镇和中心村集聚，既可为农业的规模化经营、生态工业的集聚和旅游商贸服务业的发展创造条件，又能对该保护的区域实行更严格的保护，对可开发的区域进行更有效的利用，最大限度减少人口分散布局对生态环境的影响，实现保护与发展的双赢。

　　3、加强城乡统筹，条件已渐成熟。多年来，通过全县上下坚持不懈的努力，无论是县域综合实力，还是以交通为代表的基础设施都得到了显著的增强和改善，特别是随着改革开放的深入，老百姓的思想观念也在不断发生变化，对推进新型城镇化的政策取向相对更容易接受，对推行“三置换”、实现异地转移发展也更容易认同，这些都为大力推进城乡统筹工作奠定了思想基础。另外，去年以来，县委县政府在反复研究、分析论证和征求意见的基础上，制定出台了一系列政策意见，对城乡统筹工作中涉及到的中心镇建设、中心村培育、农民转移集聚、土地综合整治等重点问题都作了具体明确，政策也非常优惠，极具吸引力、诱惑力，通过广泛的宣传，全县上下的思想更加统一，氛围更加浓厚，这些都为今年我们加快推进城乡统筹发展奠定了基础。

　　可以说，当前城乡统筹机遇难得、要求迫切、条件成熟，而且形势逼人。据了解，目前，周边的建德、桐庐、临安等地都在紧锣密鼓地谋划、部署、推进这项工作，行动非常快，力度也非常大。作为杭州地区城乡二元结构最明显、基础最薄弱、任务最艰巨、要求也最迫切的县，我们等不得、拖不得，也慢不得，必须要先人一步、快人一拍，决不能因任务繁重而畏难退缩，决不能因情况复杂而徘徊犹豫，决不能因换届之年而求稳观望，我们要以破釜沉舟、背水一战的决心来抓落实、抓推进，全力谋求城乡统筹新业绩。

抓落实，关键要强力推进

　　关于今年城乡统筹工作的目标任务已经明确，现在关键是要尽快行动、狠抓落实、强力推进。今年要重点在农民转移集聚、农民安置区建设、土地综合整治、基础设施建设、产业园区建设等五大方面初显成效，尤其是在中心镇、中心村的培育建设上，要按照“半年出亮点、一年初见成效、三年基本建成、五年大变模样”的总体目标，集中精力加快推进。

　　1、要在建设上抓紧行动。统筹城乡最核心、最需要我们深刻领会和牢牢把握的是“以新型城镇化为主导”，重点是要按准中等城市标准做大做强县城，扶持建设汾口、威坪、姜家、临岐、大墅五大中心镇，因地制宜发展一批生态优美的旅游风情小镇，培育建设30个中心村、60个左右特色村和一批美丽乡村，这涉及大量繁重而复杂的建设任务，需要各乡镇、村科学安排，分清轻重缓急，分时序、有计划推进。这里，我就当前急需关注的建设重点再强调四点：首先，要抓紧规划的确定。其次，要抓紧建设农民转移集聚区。在农民转移集聚区建设上，要注重强化三种理念：一是“以房等人”的理念；二是“惠利于民”的理念；三是“集约节约”的理念。第三，要抓紧建设基础配套设施。各乡镇、行政村特别是中心镇、中心村要适应新型城镇化、农民转移集聚的新要求，根据正在修编的规划，对今年已经确定的集镇道路等公共设施和卫生院、学校等社会民生设施项目，要抓紧上报立项审批，及早进行资金筹措、方案设计、土地征迁等工作，加快启动建设，早见成效。第四，要抓紧建设产业园区。各乡镇要立足实际，依托各自比较优势，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，因地制宜发展生态农业、生态工业、乡村旅游、来料加工、农副产品加工等特色产业。需要注意的是，对三次产业要统筹安排、统筹考虑，对乡镇来说工业产业是一个很重要的支撑，但是不能忽视农业，特别是现代农业园区的建设，农民转移集聚、土地流转为发展现代农业提供了难得的机遇，现代农业园区也为农民转移就业提供了很好的渠道，对现代农业园区的建设要纳入重要的议事日程。

　　2、要在整治上狠下功夫。实施土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩，是此次推进城乡统筹发展最大的亮点和最大的突破，也是经营城市理念在农村的运用和实践，是必须准确理解、有效把握的重点任务。只有牵住土地综合整治这个“牛鼻子”，加大农村土地开发整理和建设用地复垦力度，才能真正解决城乡统筹过程中“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去”三大难题，这也是我们做好城乡统筹这项工作的前提。市委工作会议对农村土地综合整治做了特别强调，并明确淳安五年内土地整治面积要达到4.1万亩，建设用地复垦1万亩，远远高于往年的指标，要求很高、任务很重，但要在统筹城乡上有所作为、有所突破，这也是必然选择。

　　3、要在转移上积极作为。对涉及农民异地转移集聚的有关政策，县委县政府非常慎重，相对其他政策而言，投入的精力最多，酝酿的时间最长，征求意见的范围最广，要求规定也最具体，其目的就是要深入考虑各种因素和可能性，尽可能保障转移农民的切身利益。在实施农民异地转移集聚工程过程中，既要充分尊重群众意愿，坚持自愿原则，体现群众的主体地位，又要广泛宣传发动，深入细致地做好政策解释、说明、宣传工作，让群众认清形势、分析利弊，调动老百姓的积极性，引导、推动其主动向县城、中心镇、中心村集聚，实现异地转移致富。同时，要规范农村宅基地管理，严格按照“一户一宅”、建新拆旧的要求，组织开展农村住房专项清理活动，并加强建房审批管理，停止规划区外审批宅基地，逐步引导农民向规划居住区集中。

抓落实，务必要形成合力

　　城乡统筹是一项系统工程，事关全局、影响长远、意义重大，既要解放思想、创新举措、加快推进，又要加强领导、团结协作、形成合力。关于形成合力问题，我再强调三点：一是各乡镇要切实发挥主导力。各乡镇尤其是党政“一把手”要进一步提高认识，切实把思想统一到县委县政府的决策要求上来，坚持“负总责、亲自抓”，抓紧制定计划、落实责任、分解任务，对农民转移集聚区建设、土地整治等重点问题，必须亲自参与、尽力而为，确保各项工作落到实处、取得实效。二是各行政村要切实发挥主体力。在座的村党组织书记，你们既是城乡统筹的直接受益者，也是推动工作的主力军，要看到肩负的重要责任，看到当前面临的大好机遇，切不可等待、犹豫、徘徊，必须全力作为，在抢抓机遇中创造新业，在真抓实干中树立威信。村两委换届以后，本届村级组织工作如何，我们就要看城乡统筹工作推进的力度和成效。三是各职能部门要切实发挥推动力。城乡统筹各工作推进小组和各职能部门要在履行好各自职责，做好审核把关、事务协调、业务指导、服务保障等工作的同时，加大督促检查力度，对一些重点工作要建立定期通报制度，对思想认识不到位、组织机构不健全、执行决策不得力的单位，要通报批评、追究责任。综合考评部门要进一步建立健全体现城乡统筹工作实绩的科学评价体系，把城乡统筹实际成效作为业绩考核的重要依据。新闻单位要加大宣传力度，调动各个层面的积极性，营造全社会参与和支持城乡统筹发展的良好氛围。

　　同志们，统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的战略任务，我们重任在肩、责无旁贷，这也是对大家全局观念、责任意识、创新精神和实干能力的重大考验。我们相信，只要大家解放思想、齐心协力、勇于拼搏、负重奋进，就一定能够开好“十二五”科学发展之局，起好城乡统筹发展之步。县委县政府也坚信，依托大家坚持不懈的努力，淳安一定会在我们辛勤的奉献与付出中变得更加美好！