改革评论之三:破除妨碍科学发展的体制机制弊端
破除妨碍科学发展的体制机制弊端 从改革全局来看，关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点；重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革成败，是改革的重中之重。突破重要领域、打通关键环节，将是下一步改革的关键，对推进改革大业至关重要。这是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。 近日，今年经济体制改革重点确定。加快财税体制改革、深化金融体制改革等，将成工作重心。实际上，从推进行政体制改革，到加强社会管理创新；从调整收入分配差距，到破解各种民生难题……近年来，重要领域和关键环节的改革，一直就是解决矛盾的支撑点、克服困难的突破口，确保了经济持续发展、社会和谐稳定。当改革从“摸着石头过河”进入攻坚克难的深水区，重要领域的重点突破，必然能将改革不断推向深入。 实际上，这又何尝不是中国改革一以贯之的路径选择？改革初期，“联产承包”推动农村发展，撬动整个中国的改革进程；上世纪90年代，“分灶吃饭”激发地方活力，赋予持续发展的深层动力；进入新世纪，“科学发展”更新治理思路，奠定转型升级、又好又快发展的崭新格局。 从改革全局来看，关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点；重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革成败，是改革的重中之重。突破重要领域、打通关键环节，将是下一步改革的关键，对推进改革大业至关重要。正是基于这样的认识，党的十七大报告强调，要“加快重要领域和关键环节改革步伐”；胡锦涛同志在庆祝建党90周年纪念大会上再次要求，“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”。 30多年来，中国的改革本身就是循着从易到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开。渐进式的改革之路上，中国经济社会发展已进入全新阶段。进一步深化改革，要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题。医疗、教育、社保，每一项举措的推进，都关乎亿万人民的根本利益；财税体制、户籍制度、收入分配，每一个领域的改革，都涉及整体性、全局性的根本问题。 后金融危机时代，政府与市场如何各尽其责？分税制改革走过近20年，中央与地方及地方各级政府间财政分配如何合理优化？城镇化率超过50%，城市与农村如何协调发展？生产总值全球第二，经济发展与社会发展如何齐头并进？社会转型不断深化，政府与公民和社会组织如何互补短长？如果说改革是一盘大棋局，回答好这些问题，就是理顺各个棋子之间的关系，确定战略中的主战场、找准进攻中的主方向。 在改革的重要领域、关键环节上不断攻坚克难，是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避。只有进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，才能理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；只有推进财税体制改革，才能理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；只有深化土地、户籍、公共服务改革，才能理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；只有推进社会事业、收入分配等改革，才能理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；只有推进依法行政和社会管理创新，才能理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。这些重要领域的关键问题，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。 从这些重要领域与关键环节出发，《政府工作报告》划定了今年改革的六项重点任务。无论是深化财税金融体制改革，还是推动多种所有制经济共同发展；无论是深化价格改革，还是深化收入分配改革；无论是积极稳妥推进事业单位分类改革，还是加快推进政府改革，这些领域都积累了一些深层次的矛盾，也面临着不少新情况的挑战。面对制约科学发展的体制机制，只有积极深化改革、妥善解决问题，才能推动“中国号”巨轮破浪前行。 重要领域，重点突破。坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，把顶层设计与末端治理结合起来，把自上而下与自下而上结合起来，以人为本、统筹兼顾，明确主攻方向、突出战略重点，就一定能让改革健康稳妥向前，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。
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