●严格环境执法首先要求政府依法行政，自觉规范行政权力的行使，防止行政权力的滥用。依法推进环境信息公开，有利于强化环境监督，有利于全面落实环境法治

　　环境法治，是指环境立法、环境执法、环境司法和环境守法的总和，它是一个国家的法治在环境领域的具体体现。其中，环境执法是实施环境法治的核心。

　　自1979年全国人大常委会制定《环境保护法（试行）》以来，我国在环境行政执法上，逐步形成环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制，通过开展各项执法活动，惩治了一大批环境违法行为，为减轻环境污染发挥了十分重要的作用。

　　不过，这种体制存在一些矛盾和问题。例如一些地方环保部门不敢放手开展工作。各级环保部门是地方政府的组成部分，其人财物都受制于本级党政机关。如果一个地方的主要领导决心让环境保护服从于经济发展，环保部门就难以依法行使环评否决权，甚至有的环保部门还会成为地方政府建设违法项目的帮手，主动到上级部门为违法建设“疏通”。

　　目前，环境监测管理的投入建设与客观需求之间存在较大的差距，有的环保部门缺乏必要的监测设备，即使知道企业有违法行为发生，也难以收集到足够的证据证明其违法，从而影响执法效果。

　　我国还没有形成统一合理的环境监督管理体制，国土、水利、农业、建设等部门对环境监管均有一定的权力，但各部门管理交叉、推诿扯皮、互相掣肘等问题依然存在。实践中，相当数量的污染项目之所以能够上马，根源在于得到有关领导、部门或明或暗的支持或放纵。在以上因素的影响下，一些依法不应建设的污染项目得到批准上马，相当一批项目是边建设边报批；一些超标排污的企业并没有得到依法处罚；污染受害者得不到应有赔偿，合法权益得不到保护。

　　如何进一步严格环境执法，使环境执法像钢铁一样硬？首先，应强化政府依法行政。依法行政是依法治国的核心。严格环境执法首先要求政府依法行政，自觉规范行政权力的行使，防止行政权力的滥用。要加大政府的环境责任，对环境违法行为进行包庇的，依法应当做出限期治理或者责令停业、关闭的决定而未做出的，将征收的排污费或者环境保护专项资金截留、挤占或者挪作他用的，各级党政机关都要给予严肃处理，要给予负责人撤职、降级等处分。

　　其次，应依法推进环境信息公开。保障公众的环境知情权是维护人民环境权的基础。依法推进环境信息公开有利于强化环境监督，有利于全面落实环境法治。国务院2008年5月1日施行《政府信息公开条例》，推行“以公开为原则，不公开为例外”的原则，追究不公开信息的法律责任，对环保信息公开十分有利。要进一步完善原国家环境保护总局制定的《环境信息公开办法》，为推进环境信息公开做出新的努力。对于伪造或者指使伪造监测数据的，或者依法应当公开环境信息而不公开的，都要依法追责。

　　再次，要切实增强环境执法的能力建设，为打击环境违法行为提供有效的人财物保障，让环境执法部门成为一支有震慑力的高效率的环境执法力量。

　　（作者为国家环境咨询委员会委员、中国应用法学研究所所长）